2020年7月，自治區(qū)黨辦、政辦印發(fā)《關(guān)于完善社區(qū)治理體系提高治理能力的實(shí)施意見》，提出推行“街道（社區(qū)）吹哨、部門報(bào)到”制度，建立“一書三單”，即共駐共建協(xié)議書和共治資源清單、治理需求清單、服務(wù)項(xiàng)目清單。

　　近年來，寧夏打破行政隸屬壁壘，“一盤棋”推動(dòng)結(jié)對(duì)共建，大力推行“雙報(bào)到、JJB競(jìng)技寶網(wǎng)址雙報(bào)告”“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，解決基層治理難題。推動(dòng)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建，已簽訂共建協(xié)議8000多份，通過“網(wǎng)格大走訪”摸需求找資源，每年收集解決群眾“關(guān)鍵小事”8萬多件（次）。目前，全區(qū)已全面推行“街道吹哨、部門報(bào)到”，讓上級(jí)圍著下級(jí)轉(zhuǎn)、部門圍著街道轉(zhuǎn)，推動(dòng)解決群眾操心事、揪心事、煩心事。

　　為全面推行“接訴即辦”改革，有效解決城鄉(xiāng)基層治理過程中存在的橫向部門協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)、縱向基層力量不足、管理執(zhí)法銜接不緊、社會(huì)參與程度不高、干部擔(dān)當(dāng)作為不夠等問題，銀川市2024年出臺(tái)《“村（居）吹哨、部門報(bào)到、接訴即辦”工作機(jī)制（試行）》。截至當(dāng)年11月底，運(yùn)用“吹哨報(bào)到”機(jī)制“吹哨”2382次，解決問題2223個(gè)。

　　2024年10月27日，興慶區(qū)大新鎮(zhèn)人大代表李可芳在網(wǎng)格大走訪時(shí)接到銀橫社區(qū)居民反映，小區(qū)旁大新渠路燈出現(xiàn)故障，影響居民夜間出行安全。銀橫社區(qū)隨即啟動(dòng)“吹哨”機(jī)制，實(shí)地探查發(fā)現(xiàn)，大新渠沿線盞路燈，部分路燈因年久失修破損。10月31日，銀橫社區(qū)與大新鎮(zhèn)物業(yè)辦、寧夏興辰產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司攜手，維修路燈底座320個(gè)，更換路燈燈泡220個(gè)?！艾F(xiàn)在路燈亮了，散步時(shí)很舒心?！痹撋鐓^(qū)居民杜克強(qiáng)高興地說。

　　銀川市“接哨”部門落實(shí)“接訴即辦”機(jī)制，對(duì)突發(fā)事故及可能造成群眾生命財(cái)產(chǎn)損失的訴求或關(guān)乎群眾實(shí)際生活的水電氣熱等民生問題即接即辦，一般性訴求分輕重緩急在7天內(nèi)處置，復(fù)雜疑難訴求在15天內(nèi)處置。

　　金鳳區(qū)長(zhǎng)城中路街道寶湖社區(qū)巧用“吹哨報(bào)到”機(jī)制，整合各方力量，推動(dòng)社區(qū)環(huán)境與文明建設(shè)大提升。針對(duì)商鋪占道、亂擺亂放、飛線充電等問題，社區(qū)“吹哨”，聯(lián)合金鳳區(qū)綜合執(zhí)法局、志愿者與轄區(qū)物業(yè)公司迅速響應(yīng)，勸導(dǎo)整治，讓商鋪規(guī)范經(jīng)營(yíng)?！拔覀兺ㄟ^‘吹哨報(bào)到’常態(tài)化整治，使環(huán)境煥然一新。”寶湖社區(qū)黨委書記李紅彩說。

　　銀川市委社會(huì)工作部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，銀川市強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)跟蹤問效，由市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)黨委社會(huì)工作部牽頭，同級(jí)兩辦督查室、紀(jì)委監(jiān)委等相關(guān)部門配合，跟進(jìn)“村（居）吹哨、部門報(bào)到、接訴即辦”落實(shí)情況。賦予鎮(zhèn)（街）賦分權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)，根據(jù)部門報(bào)到率、配合度等，負(fù)責(zé)對(duì)縣（市、區(qū)）職能部門、市直相關(guān)部門“吹哨報(bào)到”事項(xiàng)落實(shí)辦理情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。對(duì)落實(shí)不力、推諉扯皮、問題回流的，由組織部門約談責(zé)任部門一把手。

　　自“社區(qū)吹哨，部門報(bào)到”機(jī)制推出以來，石嘴山市大武口區(qū)在工作中不斷摸索、實(shí)踐，將“雙報(bào)到，雙報(bào)告”融入基層治理工作中，組織52家機(jī)關(guān)事業(yè)單位與65個(gè)村（社區(qū)）結(jié)對(duì)共建，推動(dòng)基層黨組織和黨員常態(tài)化下沉基層，在多方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，為基層治理注入強(qiáng)大動(dòng)力。

　　2024年12月9日，走進(jìn)朝陽街道東勝社區(qū)，單元樓道燈光明亮，居民往來安心。以前，281院和239院等無物業(yè)小區(qū)樓道燈損壞，居民夜間出行摸黑上下樓，生活不便且安全隱患多。社區(qū)黨委啟動(dòng)“社區(qū)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制后，大武口區(qū)供電公司快速響應(yīng)，更換老化電線與損壞的燈具。隨后，供電公司舉辦安全用電知識(shí)小課堂，向居民講解觸電急救知識(shí)，將安全用電理念植入居民心中。

　　朝陽街道永康社區(qū)星海時(shí)代小區(qū)因開發(fā)商資金鏈斷裂，導(dǎo)致二期居民不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證停滯。永康社區(qū)黨委果斷啟用“社區(qū)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，街道、社區(qū)與業(yè)委會(huì)三方依托多元協(xié)商平臺(tái)，剖析問題，探尋解決之策，同時(shí)向石嘴山市、大武口區(qū)兩級(jí)自然資源和住建等部門求助。相關(guān)部門攜手社區(qū)，在14個(gè)月里共同梳理復(fù)雜產(chǎn)權(quán)與資金問題，公正平衡各方利益訴求，逐步攻克難關(guān)。如今，已有125戶居民辦理了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

　　“雙報(bào)到、雙報(bào)告”機(jī)制積極引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部主動(dòng)參與基層治理。截至目前，大武口區(qū)52家機(jī)關(guān)事業(yè)單位已累計(jì)走訪群眾600余人，辦理民生實(shí)事80余件。

　　“小區(qū)環(huán)境好了，住著舒心，大家心情更好了?！?024年12月8日，家住吳忠市利通區(qū)金星鎮(zhèn)金星花園社區(qū)利北小區(qū)的“樓道紅管家”馬克說。利北小區(qū)建于1983年，屬于老舊小區(qū)，無物業(yè)公司管理，基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重。2018年，社區(qū)召開業(yè)主大會(huì)，選舉熱心公益事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)的小區(qū)居民成立“先鋒管家團(tuán)”，負(fù)責(zé)小區(qū)大小事務(wù)。

　　成立初期，小區(qū)治理力量比較薄弱?！坝芯用穹从硺淠居绊懖晒?，還有部分樹木枯死，利通區(qū)自然資源局黨員馬克了解情況后，主動(dòng)找到專業(yè)團(tuán)隊(duì)修剪、補(bǔ)栽樹木?！苯鹦腔▓@社區(qū)黨委書記劉亞麗說。社區(qū)聯(lián)合“先鋒管家團(tuán)”，結(jié)合“聚焦百姓百件事，傾心為民辦實(shí)事”活動(dòng)，通過前期入戶走訪、網(wǎng)格內(nèi)發(fā)布，解決居民的諸多煩心事。

　　同心縣11名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任“聯(lián)合黨委”書記，創(chuàng)新“書記聯(lián)辦解難題”機(jī)制，投入100余萬元實(shí)施搭建車棚、安裝充電樁等民生實(shí)事項(xiàng)目51個(gè)。鹽池縣堅(jiān)持社區(qū)點(diǎn)單、政府買單，縣財(cái)政投入1000余萬元實(shí)施小區(qū)停車場(chǎng)硬化、更換單元門等“微實(shí)事”項(xiàng)目120余個(gè)，讓幸福在群眾家門口升級(jí)。

　　近年來，吳忠市持續(xù)深化社區(qū)“聯(lián)合黨委”工作機(jī)制，組織980余家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與93個(gè)社區(qū)簽訂共建協(xié)議，推行1.28萬名在職黨員到社區(qū)認(rèn)領(lǐng)1個(gè)微心愿、辦理1件實(shí)事等“四個(gè)一”活動(dòng)，開展政策宣傳、法律援助、健康義診等志愿服務(wù)活動(dòng)20萬余人次，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目和“微心愿”上萬個(gè)，解決了小區(qū)門禁損壞等問題2400余個(gè)。

　　“社區(qū)事務(wù)繁雜，我們將用好、用活社區(qū)‘聯(lián)合黨委’工作機(jī)制，推動(dòng)力量整合、資源下沉，有效賦能社區(qū)治理?！眳侵沂形M織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　隆德縣城關(guān)鎮(zhèn)東關(guān)社區(qū)服務(wù)15個(gè)小區(qū)、4191戶家庭、12301名常住人口，是該縣最大的社區(qū)，面臨著轄區(qū)面積大和人口老齡化的雙重挑戰(zhàn)，可該社區(qū)在基層治理方面“身懷絕技”。

　　2024年5月，中關(guān)村小區(qū)5號(hào)樓下水道主管破裂，導(dǎo)致污水返涌，影響了居民生活。社區(qū)工作者了解情況后，向城關(guān)鎮(zhèn)政府綜合辦公室上報(bào)，并聯(lián)系了城建部門。在城建部門協(xié)助下，很快便解決了問題。

　　2024年4月，社區(qū)工作者發(fā)現(xiàn)一位女子在小區(qū)內(nèi)自言自語。經(jīng)了解，該女子患有精神疾病，其丈夫因癌癥晚期正在北京接受治療。社區(qū)工作者連續(xù)兩天觀察后上報(bào)情況，社區(qū)迅速響應(yīng)，協(xié)調(diào)派出所和救護(hù)車，與患者溝通后，將其送往醫(yī)院，并墊付了3300元治療費(fèi)。同時(shí)，社區(qū)還協(xié)育部門安排老師照顧患者的孩子，并為其丈夫申請(qǐng)了3000元臨時(shí)救助?；颊咦≡浩陂g，社區(qū)協(xié)助為其辦理了低保。

　　“社區(qū)以服務(wù)群眾為中心?！?024年12月9日，東關(guān)社區(qū)黨支部書記李冬草說，老小區(qū)存在房屋陳舊、住戶年齡大等諸多問題，還需多方協(xié)調(diào)，共同解決。

　　“2024年11月，我們社區(qū)與縣婦聯(lián)合作，為有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的婦女舉辦了為期半個(gè)月的育嬰護(hù)理培訓(xùn)班，吸引了60多人參加?！背顷P(guān)鎮(zhèn)隆泉社區(qū)黨支部書記韓云介紹，培訓(xùn)結(jié)束后，學(xué)員將被安排到月嫂中心等工作。此外，社區(qū)還根據(jù)居民需求，為居民申請(qǐng)輔助工具。2024年，社區(qū)為1戶居民申請(qǐng)了新輪椅，最近還為其送去洗澡工具，幫助居民解決生活困難。

　　“目前，我們正利用駐區(qū)單位職能和在職黨員專業(yè)特長(zhǎng)等資源優(yōu)勢(shì)，與64個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織簽訂共駐共建協(xié)議書，商定建立‘社區(qū)治理資源清單’，結(jié)合實(shí)際開展‘一對(duì)一’結(jié)對(duì)幫扶，為精準(zhǔn)服務(wù)群眾創(chuàng)造條件?！甭〉驴h委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過“雙報(bào)到、雙報(bào)告”、主題黨日和志愿服務(wù)等形式，隆德縣正不斷落實(shí)“濃情端午”“健康義診”等社區(qū)治理項(xiàng)目，用實(shí)際行動(dòng)解決群眾所需所盼。

　　“‘上面千條線，下面一根針’，社區(qū)需要處理轄區(qū)方方面面的問題，有時(shí)難免有顧不到的地方?！甭〉驴h城關(guān)鎮(zhèn)隆泉社區(qū)黨支部書記韓云說，作為擁有8個(gè)居民小區(qū)、服務(wù)2656戶6598人的大社區(qū)，隆泉社區(qū)需要多部門協(xié)同發(fā)力，共同發(fā)現(xiàn)群眾的急難愁盼問題，解決群眾生活中遇到的困難與需求。

　　銀川市興慶區(qū)大新鎮(zhèn)銀橫社區(qū)工作人員曹錦秀表示，她在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別部門對(duì)“吹哨”反應(yīng)遲緩，導(dǎo)致問題解決延遲，錯(cuò)過最佳處理時(shí)機(jī)，影響群眾對(duì)機(jī)制的信任和滿意度。例如，一些緊急的社區(qū)安全隱患事件，若相關(guān)執(zhí)法部門不能快速“報(bào)到”處理，可能隨時(shí)引發(fā)事故。此外，“吹哨”與“接哨”雙方信息傳遞存在不暢現(xiàn)象。社區(qū)“吹哨”時(shí)對(duì)問題的描述不夠精準(zhǔn)全面，或者部門“接哨”后對(duì)實(shí)際情況了解不夠深入，容易造成誤解，導(dǎo)致解決問題的措施缺乏針對(duì)性和有效性。在處理一些涉及專業(yè)領(lǐng)域的設(shè)施故障時(shí)，因信息溝通有誤，維修人員帶錯(cuò)工具或材料，延誤修復(fù)進(jìn)程。

　　對(duì)基層治理，社區(qū)居民也提出訴求，希望相關(guān)部門從多個(gè)角度推進(jìn)工作，讓居民對(duì)基層治理成效更加可感可及。

　　石嘴山市大武口區(qū)長(zhǎng)城街道新世紀(jì)小區(qū)居民王新民曾是“社區(qū)吹哨，部門報(bào)到”制度的受益者，他認(rèn)為“吹哨”的方式可以進(jìn)一步拓寬，例如成立微信群組、研發(fā)微信小程序等，讓居民反映問題時(shí)更加方便，響應(yīng)部門也能夠更快作出反饋和回應(yīng)，同時(shí)進(jìn)一步明確各部門職責(zé)，提高響應(yīng)效率。

　　吳忠市民馬先生說，社區(qū)作為聯(lián)系群眾的“最后一百米”，有許多問題需要“吹哨”，“吹哨”重點(diǎn)應(yīng)放在群眾所需吹好“日常哨”、重點(diǎn)工作吹好“攻堅(jiān)哨”、應(yīng)急處置吹好“應(yīng)急哨”。

　　銀川市金鳳區(qū)閱海萬家居民王璐則表示，社區(qū)應(yīng)該加大對(duì)“吹哨”機(jī)制及其他社區(qū)治理好做法的宣傳力度，可以在宣傳欄顯著位置向居民介紹相關(guān)工作機(jī)制，方便居民用好反映問題的途徑，解決實(shí)際問題。她最近才從報(bào)紙上了解到“吹哨”機(jī)制，此前，她在社區(qū)遇到問題一般會(huì)撥打12345政務(wù)服務(wù)便民熱線反映。今后，她會(huì)找有相同困擾的鄰居一起與社區(qū)溝通，通過啟動(dòng)“吹哨”機(jī)制，提升問題的解決進(jìn)度和成功率。（寧夏日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)全媒體記者裴艷龔依然楊玉瑛師越見習(xí)記者賀靜文/圖）

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