近年來，江蘇省南京市檢察機關(guān)堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，聚焦時代熱點、民生堵點、維權(quán)難點，積極履行民事支持起訴職能，制定出臺民事支持起訴工作指引，成立專門辦案團(tuán)隊，完善“支持起訴+”全流程模式，積極探索多元案件類型，努力破除維權(quán)障礙，工作質(zhì)效不斷提升。

　　2023年以來，南京市檢察機關(guān)共依法辦理支持起訴案件1666件，幫助996名農(nóng)民工追討工資、勞動報酬等共計1500余萬元。其中，4件案件入選全省檢察機關(guān)典型案例，1件案件入選省總工會發(fā)布的全省工會法律援助十大典型案例。該院建立的民事“支持起訴+”全流程模式獲評全省檢察機關(guān)檢察改革和創(chuàng)新工作優(yōu)秀項目。

　　堅持從有利于促進(jìn)辦案質(zhì)量、效率、效果有機統(tǒng)一出發(fā)，不斷提升民事支持起訴案件辦理規(guī)范化水平，打造具有南京特色的高質(zhì)量民事支持起訴工作品牌。

　　一是健全工作機制，加強多方協(xié)作。南京市檢察院制定《南京市檢察機關(guān)民事支持起訴工作指引》，為全市檢察機關(guān)支持起訴工作規(guī)范化開展提供遵循；與市人社、法援中心、道交基金等部門建立常態(tài)化線索移送機制，為兩級檢察院提供支持起訴線索；與四川省瀘州市檢察院會簽跨區(qū)域協(xié)作機制，建立線索移送、異地調(diào)查取證制度，共同保護(hù)瀘州籍農(nóng)民工在南京工作期間的合法權(quán)益。各基層檢察院積極與相關(guān)部門對接，建立機制十余項，構(gòu)建起支持起訴協(xié)同大格局。

　　二是成立辦案團(tuán)隊，堅持一體化辦案。南京市檢察院成立由兩級檢察院民事檢察骨干組成的民事支持起訴辦案團(tuán)隊，實行上下一體辦案模式。在辦理一起房屋買賣合同糾紛案件中，市檢察院發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人不當(dāng)處分智力殘疾被監(jiān)護(hù)人的房產(chǎn)導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人無房可居，遂制發(fā)再審檢察建議，南京江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院同步開展工作，啟動支持被監(jiān)護(hù)人向法院起訴變更監(jiān)護(hù)人程序，并建議增設(shè)社區(qū)為公職監(jiān)護(hù)人輔助履行財產(chǎn)監(jiān)護(hù)職責(zé)，被法院采納。JJB競技寶APP該案入選省檢察院發(fā)布的“檢護(hù)民生”專項行動典型案例。

　　三是打造“支持起訴+”品牌，提升工作品質(zhì)。在加大支持起訴辦案力度的同時，探索建立“支持起訴+庭前調(diào)解”“支持起訴+跟進(jìn)執(zhí)行+司法救助”等“支持起訴+”新模式，全力維護(hù)合法權(quán)益。在辦理“銀發(fā)打工人”與某停車管理公司追索勞務(wù)報酬案中，綜合運用“支持起訴+執(zhí)行監(jiān)督+法律援助”等全流程模式，幫助14名農(nóng)民工追討欠薪20余萬元。該案入選省總工會發(fā)布的全省工會法律援助十大典型案例。

　　及時轉(zhuǎn)變工作理念，積極圍繞工資社保、特殊權(quán)益保護(hù)等民生民利重點開展專項行動，主動關(guān)注快遞員、外賣員等新業(yè)態(tài)群體，穩(wěn)妥拓展支持起訴工作領(lǐng)域，推動工作創(chuàng)新發(fā)展。

　　一是持續(xù)做好追索欠薪等重點領(lǐng)域支持起訴案件辦理。指引、幫助勞動者運用法律手段解決問題，跟進(jìn)生效裁判執(zhí)行情況，維護(hù)勞動者合法權(quán)益，切實實現(xiàn)“勞有所得”。支持38名孕產(chǎn)婦和37名月嫂起訴維權(quán)，得到法院支持，追回勞動報酬、月子服務(wù)預(yù)付費68萬余元。同時，妥善處理新就業(yè)形態(tài)下群體討薪案件，通過異地取證、跨省異地聯(lián)合調(diào)解等方式，為51名在家代加工電子配件農(nóng)民工成功討回欠薪。該案在全省檢察機關(guān)支持起訴新聞發(fā)布會上被點名推薦。

　　二是始終做好涉老弱病殘幼等重點群體支持起訴案件辦理。依據(jù)民法典相關(guān)規(guī)定，支持10歲男孩起訴追回網(wǎng)絡(luò)打賞錢，并向孩子家長發(fā)出監(jiān)護(hù)督促令。按照最有利于被監(jiān)護(hù)人原則，支持某智力殘疾人向法院申請依法指定監(jiān)護(hù)人，并在啟動支持起訴程序后，與街道社區(qū)、法律援助部門緊密配合，協(xié)同調(diào)查、固定證據(jù)，引導(dǎo)當(dāng)事人依法申請法律援助，彌補當(dāng)事人自身訴訟能力不足導(dǎo)致的維權(quán)障礙。該案入選全省檢察機關(guān)貫徹實施民法典典型案例。

　　三是聚焦新領(lǐng)域案件，延伸支持起訴職能。針對教育培訓(xùn)機構(gòu)突發(fā)關(guān)停、不予退費等情況，支持140名家長通過訴訟追討預(yù)付培訓(xùn)費用100余萬元。

　　在支持起訴過程中，將“以人民為中心”的發(fā)展思想落地落實，積極開展矛盾糾紛化解工作，深入分析個案、類案發(fā)生原因，推動深層次治理，以高質(zhì)量檢察辦案賦能平安和諧社會建設(shè)。

　　一是踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，多元化解糾紛。在開展支持起訴工作前，著重實地走訪了解，找準(zhǔn)矛盾癥結(jié)；在啟動支持起訴程序后，加強與法院的協(xié)調(diào)配合，積極開展或參與訴前、訴中和執(zhí)行環(huán)節(jié)的和解、調(diào)解工作。同時，注重將支持起訴與司法救助、社會救助相結(jié)合，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的基本生活存在困難的當(dāng)事人，JJB競技寶APP聯(lián)合有關(guān)部門，實施精準(zhǔn)救助和幫扶，推動落實對特殊困難群體在補助、就業(yè)、JJB競技寶APP醫(yī)療等方面的各項待遇和政策。

　　二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，推動社會治理。在辦理某國有建筑集團(tuán)公司案件中，發(fā)現(xiàn)其用工實名制登記覆蓋不全、落實專戶制度不到位問題后，及時向該公司發(fā)出社會治理檢察建議，督促企業(yè)整改落實。該公司對此高度重視，并依照檢察建議整改到位。某公司經(jīng)營困難導(dǎo)致欠薪，在支持該公司45名員工依法起訴后，積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)雙方達(dá)成和解，通過靈活選擇薪酬支付方式，既保障員工盡快拿到欠薪，又確保企業(yè)正常運轉(zhuǎn)，在保障勞動者權(quán)益和支持公司走出經(jīng)營困境之間尋求“最大公約數(shù)”。

　　三是運用法治力量，助力鄉(xiāng)村振興。通過依法開展支持起訴工作，推動規(guī)范村規(guī)民約、鄉(xiāng)村“土政策”，保護(hù)農(nóng)村婦女群體的合法權(quán)益，促進(jìn)移風(fēng)易俗，傳遞法治文明。針對村集體組織侵害外嫁婦女征地補償合法權(quán)益的問題，依法支持其提起訴訟，主張平等享受財產(chǎn)補償，得到法院判決支持。在此基礎(chǔ)上，組織相關(guān)部門、村民代表進(jìn)行座談，開展普法教育，凝聚治理共識。

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